四川南江燃气建设利益角逐 10万用气居民很受伤

   中国民生播报网讯(杨天) 对于四川省巴中市南江县长赤镇、天池乡等7个乡镇近10万普通百姓而言,早日用上清洁、环保、节能的天然气,是他们的梦想,但这个愿望拖了十年,至今还遥遥无期。本该早就建成和使用的天然气,却在地方官员和企业之间的各种利益纠葛中,被无限拖延。
 
   去年9月,一则实名举报“巴中市南江县县长李善君、长赤镇党委书记李硕利用行政权利设置障碍,干预企业投资自主权,设立合伙企业与民争利,伪造政府文件侵占民营企业财产”的举报信在网络上闹得沸沸扬扬。
 
   招商引进燃气企业,解决“气荒”
 
   为了实现清洁能源的普及,南江县很早就开始了天然气在本地的推广。由于种种原因,南江县长期气源不稳定,供气量不足,无力发展乡镇用户,特别是每年冬季发生的“气荒”已经阻碍了当地经济发展。
 
2012年,南江县政府决定通过招商,引进具备条件的燃气企业,来南江县投资民用天然气项目。通过多次接触,四川省南充市精益燃气有限公司(以下简称精益燃气公司)进入南江县政府的视线,并被招商引进南江县。2012年11月,南江县人民政府正式委托精益燃气公司向西南油气田分公司递交了用气申请函(南府函【2012】19号),2013年8月10日西南油气田分公司复函(西南司销【2013】73号文)同意由该公司向南江县长赤等七个乡镇供气。
 
四川南江燃气建设利益角逐 10万用气居民很受伤
图为2016年南充精益燃气公司铺设了约60公里的天然气管道,后被南江政府以违章建设叫停。
 
   南充市精益燃气公司成立于2010年,已从事民用管道燃气行业多年,主要经营城镇管道燃气的输供以及燃气具配套设备的销售。精益燃气公司进入南江市场后,遵照与政府的约定,努力争取到了对南江境内长赤区域供气的合法气源。
 
   今年46岁的精益燃气公司法人王艺告诉记者,在长赤天然气项目中,精益燃气公司倾注了大量的时间、精力与资金投入,但在接下来的施工建设过程中,却出现了一连串的“怪事”。
 
   遭遇“遗留问题”,随风长的“收购价”
 
   在项目实施过程中,时任南江县长赤镇镇长的李硕等人告诉王艺,按照县委县政府要求,任何进入长赤镇投资建设天然气项目的企业,必须解决原正大天然气公司的“遗留问题”才能开工建设。
 
   据李硕等人声称,在长赤镇搞罐装气的正大天然气公司因经营不善,于2008年将长赤供气站抵偿给了巴中市江北市政公司,2010年巴中市江北市政公司引入自然人谯长开,投资302万元建设了野羊溪至长赤的天然气管道及调压设备,因没有取得气源停止经营。
 
   既然是县委县政府的要求,王艺遂在长赤镇镇政府官员的带领下去查看了这部分“遗留资产”。原长赤供气站是在一块空地上搭建的三间可拆卸板房、两间砖混结构办公室和放置的三个储气罐,这些设备都临近报废,加上谯长开投资建成的PE管道和设施,经初步估算总共投入不会超过100万元。虽然对于精益公司来说这些设施设备根本毫无利用价值,但秉着帮助县府排忧解难的态度,精益燃气公司仍然同意以合理价格收购该“遗留资产”。
 
   谁知,王艺在与江北市政公司、谯长开协商收购期间,长赤镇领导再次变卦,声称这些“遗留资产”已经被自然人“赵辉宗”和长赤镇城投公司收购,要求精益燃气公司重新与赵辉宗协商收购条件。
 
   后来,王艺才知道长赤城投公司其实是政企一家,城投公司的董事长就是长赤镇党委书记,总经理是长赤镇镇长李硕。
 
   在长赤镇领导拿出的评估价格时,王艺被吓了一跳,之前的评估公司分别“认定”长赤城投公司收购的供气站价值270万元、赵辉宗收购的谯长开投资设备价值422万元,已经很离谱,长赤城投公司和赵辉宗竟然还主动加价为290万元、462万元进行收购?
 
   面对政府官员提出的天价“收购”,精益燃气公司心有怨念但不敢表露。然而没想到短短几个月后,长赤城投公司再次变卦,提出“遗留资产”必须按照年息30%的融资利息与原购买价之和进行收购,赵辉宗亦表示要1000万元才会出售自己的收购资产,收购价格竟然上涨为了1500万元。
 
   “这明显是在敲诈!”对此,王艺十分愤怒,招商时曾经答应帮助南江县政府解决长赤天然气用户遗留问题,这个“遗留问题”指的是解决“原灌装气500用户无气可用,经常上访”的民生问题,与收购所谓的“遗留资产”无关。
 
   王艺说,从法律角度讲,企业因经营不善导致倒闭,投资失败的损失应由自身负责,不应该由其他企业为其买单。况且,江北市政公司因为不能继续经营已经“跑路”,政府应维护群众权益,追究市政公司的责任,长赤城投公司既然已经出资收购了供气站,政府应该责令江北市政公司先退还用户所缴款项,为什么长赤天然气用户至今仍然多次进行集体上访?说明城投公司与赵辉宗根本没有“出资”进行收购,镇政府提供的收购协议等依据都是假的。在此事件中,政府不但没有尽到监管的责任,反而将江北市政公司跑路所留下的“遗留问题”变成了摇钱树,以此为由和企业讨价还价,根本就没有考虑过百姓的民生。
 
   法院判决书,揭开自导自演“收购”真相
 
   2017年春节,精益燃气公司在无意中发现长赤镇政府蓄意隐瞒与长赤城投公司的关系,对南江县政府及相关部门极力打压民营精益燃气公司的行为感到蹊跷,遂重新对长赤镇政府提供的“收购”资料仔细进行了比对,发现相关文件、协议的内容互相矛盾,存在大量疑点,对资料中提到的几家公司逐一进行调查,终于在与这几家企业有关的法院判决书中发现了事实真相。
 
   根据巴中市中级法院、四川省高级法院的判决书内容得知:四川正大天然气公司、广厦建筑公司、魏新军、江北市政公司之间因为灌装气供气站的投资建设和产权归属发生了纠纷。2009年正大公司将与巴中市广厦建筑安装工程有限公司的共同财产折价629万余元全部抵偿给了江北市政公司,广厦建筑公司与魏新军作为案外人提出了再审申请,在再审期间魏新军与江北市政公司达成了案外和解,对投资修建顶山、梁永、长赤天然气站进行了结算。于2010年8月31日签订协议约定鼎山、梁永两个灌装气站资产归魏新军所有,长赤供气站由“广厦利民燃气公司”成立长赤分公司进行管理,广厦利民燃气公司承诺在县天然气公司管道上开口接管,收入用以抵偿江北市政公司的投资。这说明,这些所谓的“遗留资产”一直都在魏新军的手中,长赤城投公司、赵辉宗根本不可能从江北市政公司及谯长开手中收购这些“遗留资产”。
 
   2012年5月13日在南江县十七届第八次常务会通过了《县国资办关于成立巴中市南江长圣天然气有限责任公司的请示》,后来由于气源紧张,加上双方为划分股份的事没有谈妥,这个项目就废弃了。实际上招商时南江县政府告诉精益燃气公司只要解决了原来已经通气的500用户上访的问题,没有任何其他费用需要支付。
 
   2013年5月由长赤镇党委书记吴智民签发的长赤城投公司《关于对长赤天然气项目进行规划和施工设计的请示》提出“我公司通过多方协调并采取招商引资的办法,现已将原固定资产进行了评估认证,确定了建设业主并完善了资产重组和移交等相关前期工作”,足以说明巴州区价格认定中心对“遗留资产”所做的评估是长赤镇政府自己伪造的,根本没有2011年7月26日这份“价值评估”,这份评估实则为正大公司2009年委托的,因正大公司未缴纳5万元鉴定费用终止了该鉴定。
 
   上述几件事情说明,在精益燃气公司取得长赤天然气项目之前已经不存在收购“遗留资产”一事,“原正大公司遗留资产”收购与否、收购的时间等等都是长赤镇政府单方面的说法,否则为什么长赤城投公司和赵辉宗一直不愿提供相关转账凭证或者交易明细?
 
   王艺反问,试问如果在没有取得气源和供气区域的情况下,会不会有人去收购这些已经废弃且“价值几百万元”的所谓“遗留资产”?假如这些“遗留资产”真的价值数百万元,为什么以前的江北市政公司连5万元评估费都不愿意支付给评估公司?
 
四川南江燃气建设利益角逐 10万用气居民很受伤
图为南江县人民政府在其官网上发布天然气建设工作会议内容,要求拍卖天然气“特许经营权”。
 
   政府违法拍卖天然气“特许经营权”
 
   南江县和长赤镇政府某些官员借用长赤城投公司名义自导自演这次“收购”,然后提高收购价格,这首先就给精益燃气公司了一个下马威。由于精益燃气公司不能满足南江县政府、长赤镇政府某些官员提出的苛刻收购条件,项目不得不被推迟和叫停。
 
   2014年2月20日,南江县政府召开了天然气工作专题会议,决定将全县乡镇划分为五个天然气经营区域,并将天然气特许经营权进行拍卖,由乡镇政府持股参与经营,各片区经营业主统一在主管道开口接管,由县委县政府研究决定业主负责主管道建设,主管道建设资金来源为乡镇经营区域天然气特许经营权拍卖收益等等。
 
   2015年4月,长赤镇政府出示了南江县人民政府《关于长赤民用天然气特许经营权的批复》(南府复【2013】46号)文件,声称县政府已经将长赤区域天然气“特许经营权”一女二嫁授予给了长赤城乡建设投资开发有限公司。
 
   有关法律人士指出,天然气“特许经营权”只能授予管道燃气经营企业,南江县政府将长赤区域天然气“特许经营权”授予给长赤城投公司已经违法,涉嫌对精益燃气公司侵权,长赤城投公司再将“特许经营权”标价300万元出售更为离谱。政府特许经营权的主体是国家或政府,只有权利主体才有权处分该财产,取得特许经营权的企业只有使用的权利,而无处分的权利,因此无法用于出售、转移、授予许可、租赁或者交换。
 
   2015年3月,南江县对大河区域民用气项目进行招商,县政府利用“独自取得中石油或者中石化合法气源指标”的招商条件取缔了先期进入的两家公司在南江的天然气经营权(供气区域),在第二次招商时却暗自取消了这一准入条件,暗箱操作引进了早已内定好的瑞博天然气公司。
 
   2015年4月,长赤镇单方面出台了《长赤天皓燃气有限责任公司发起人股权意向认购草案》,要求精益燃气公司必须在该《草案》框架下参与长赤区域天然气建设,强制限定该公司将1000万元转入镇政府银行账户,认购拟新成立的天皓燃气公司29%股权,否则视为自动放弃本项目的经营权。
 
   王艺说,如果按照长赤镇政府制定的这个筹备方案“合作”,结果是长赤城投公司与自然人赵辉宗不但不用出资,反而要拿走307万元;实际上仅仅只有精益燃气公司独自投资,不但无偿提供气源,最后连自己的投资款本金都不能收回。
 
   由于这些“怪事”的不断上演,如今,精益燃气公司运营举步维艰,拖欠了施工队伍及材料数百万元款项,企业濒临倒闭的边缘。而本应顺利实施的民生项目,却在南江县停滞不前,6年来,政府和企业的利益纠缠,使面对近在咫尺的燃气管道却无气可用的长赤镇等7个乡镇老百姓早日用上天然气的愿望和期待正在逐渐化为泡影。
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