江苏省委书记首提“省内全域一体化”,有什么深意?

    长三角区域一体化发展,既是上升为国家战略的重大决策部署,更是长三角2.2亿人民的热切期盼。刚刚结束的中共江苏省委十三届六次全会专门讨论了《〈长江三角洲区域一体化发展规划纲要〉江苏实施方案》,亮出发展大格局。

    “北京西路瞭望”(微信号:xhrbbjxllw)注意到,对于长三角一体化发展,江苏省委书记娄勤俭在会上鲜明地提出了“六个一体化”,并首次提到“省内全域一体化”,令人眼前一亮。

    

    长三角新地标之一苏州中心。图片来源:视觉中国

    拆除“隐形高墙” 下好全省“一盘棋”

    拥抱长三角一体化,需下好全省“一盘棋”。

    如何聚焦省内全域一体化发展?有业内人士指出,首当其冲就是要打破“行政区经济”束缚,打通要素流通“看不见的边界”。

    “要重视长三角地区内,尤其是各省市自身内部一体化的发展。假设市与市、县跟县之间不能达成一体化,这种一体化绝对是不完整的。”南京大学长江产业经济研究院院长、教授刘志彪认为,就目前来看,省内地方之间的壁垒还是很大,亟待破除。

    为何要破除壁垒?有观点指出,地方政府之间的竞争,往往容易带来一种与区域经济一体化相悖的“行政区经济”现象,以至于区域经济一体化的努力几乎总是绕不开行政区划这道“看不见的高墙”。

    因此,长三角一体化发展的关键在于各行政区域主体竞相开放,尤其是省内地区之间要主动拆除各种或明或暗的“行政壁垒”。

    值得一提的是,继广东深汕特别合作区之后,江苏也开启了以特别合作区模式推动区域协调发展的探索之路。

    

    宁淮特别合作区(前身是宁淮新兴产业科技园)所在位置

    7月27日,“宁淮特别合作区”正式揭牌,以开创之举突破了“行政区经济”,将成为长三角区域一体化发展先行区、南京都市圈高质量发展示范区。

    在刘志彪看来,实现省内全域一体化,市场一体化是基础,如果没有市场一体化,整个区域经济一体化没有一个很好的调解机制和体制机制,资源配置就不可能达到最优。

    “要减少地方政府对市场的干预,破除限制企业经营的各种‘行政壁垒’,打破地方主义。要降低对各种生产要素的人力限制,让企业真正地去当市场一体化的‘前哨’。”刘志彪指出。

    “宁淮特别合作区”揭牌仪式上,两地主政者也表示,合作区要取得成功,离不开省里的放权和支持。要共同争取建设用地安排、基础设施建设补助以及改革试点示范等方面的特殊政策;共同争取赋予合作区市级经济管理权限,实现“区内事务区内办理”。

    机遇挑战并存 苏北别轻言焦虑

    “就江苏而言,长三角区域一体化热点在苏南、重点在跨江、难点在苏北,要‘三点’并进、区域联动。”娄勤俭在会上的一番话语,向各地主政者们抛出一道思考题。

    “北京西路瞭望”(微信号:xhrbbjxllw)近日曾在苏北某设区市会议上,听到该市市委书记直呼有些焦虑:“我们苏北城市参与长三角一体化积极性很高,但为什么总有被边缘化的感觉?”

    这位书记一针见血地道出不少苏北城市主官们的心声,会议中,他还恳切地希望各个县(区)委书记好好思考,尽快拿出真招实招。

    “苏北一些地方缺乏资源,有被边缘化的焦虑感是正常的,但千万不要因此迷失了方向或者不作为。”刘志彪对此建议,可以加大省内“飞地”经济的发展,不仅发达地区要到欠发达地区办“飞地”,欠发达地区也要想办法到发达地区办,把管理权让给发达地区,实现利益共享、责任共担,加速实现一体化。

    

    苏宿工业园区资料图。图片来源于苏宿工业园区官网

    “北京西路瞭望”(微信号:xhrbbjxllw)注意到,在有着苏州工业园区的苏北“分号”之称的苏宿工业园区,管委会就拥有宿迁16个市级重要部门的“2号公章”。有了“2号公章”,项目开工的多数手续可在园区办理,企业不用跑到市里办,大大提高了效率。

    13年间,苏宿工业园区积累了许多创新的发展理念,已成为江苏推进区域协调发展、缩小南北差距的生动注解,也被作为样板推向全省。

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